公务卡改革
1、什么是公务卡?
公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独持属性。
2、为什么要推行公务卡改革?
（1）传统现金支付方式下，预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题，方便预算单位和工作人员用款。
（2）推行公务卡改革，是深化完善国库集中支付改革，健全现代财政国库制度的重要举措，对于提高财政资金使用的透明度，规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。
（3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法、违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。
（4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作见和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用;同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。
3、公务卡改革对深化预算制度改革、加强公共财政管理有什么意义?
财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自2001年开始实施的国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金收付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在， 2007年中央部门现金支出98.03亿元，有的部门现金支出约占其部门预算的30%。这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。
4、公务卡改革对加强预算单位财务管理有什么意义?
近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不安全、不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款;既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。
5、公务卡改革对于提高政府透明度、加强惩防体系建设有什么意义?
政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、 “阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。
6、我国公务卡改革的总体思路是什么?
公务卡改革的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
7、公务卡与普通信用卡有何异同?
公务卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公务卡又与普通信用卡有所区别。要理解两者之间的异同，需要准确把握公务卡的两个基本属性，即:普通信用卡具有的授信消费等共同属性以及财政财务管理的独特属性。
所谓共同属性，是指公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息。因此，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。
所谓财政财务管理属性，是指公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段，公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又具有财政财务管理范畴。
8、公务卡是单位卡还是个人卡?
银行卡按发卡对象不同，可分为单位卡和个人卡，公务卡在性质上属于个人卡。公务卡由单位统一组织申请办理后，卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因引致的一切责任。
9、公务卡是采用借记卡还是贷记卡?
银行卡包括信用卡和借记卡两类，其中信用卡按是否向发卡银行交存备用金，又可分为贷记卡、准贷记卡两类。贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费、后还款的信用卡;准贷记卡是指持卡人须先按发卡银行要求缴存一定金额的备用金，当备用金账户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。
按照公务卡改革总体要求，公务卡采用授信消费方式，不需要事先存入资金属于具有透支消费功能的贷记卡。
10、公务卡改革是否完全改变了预算单位现行财务报销程序？
不是。公务卡改革后，预算单位现行财务管理制度和报销的基本流程不变，现行会计核算办法基本不变。但预算单位需要结合公务卡的管理要求，对有关业务环节作出相应的规定。例如，哪些情况下刷卡支付必须经过事前审批，是否设置有关辅助账等。
